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RCEP区域前景展望与合作建议
发布日期:2024-01-08 15:39
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随着RCEP进入全面实施的新阶段,应积极考虑RCEP的后续谈判,包括原产地规则、投资、政府采购等章节领域的未竟谈判,推动建设RCEP的升级版,进一步提高协定规则标准,营造更加自由便利的区域发展环境.

2023年以来,全球经济发展面临较大的下行压力,周边地缘政治风险和不确定性加剧也给RCEP区域合作带来极大挑战,RCEP成员对世界和区域内贸易额下滑明显,但RCEP区域经济总体保持较好的增长态势,区域内绿地投资仍然显现出强劲的增长活力,随着RCEP全面生效实施,未来RCEP区域经贸合作仍具有很大的发展潜力。

前景展望

当前,全球经济增长持续放缓,贸易投资回升仍有较大风险,RCEP区域面临的外部环境日益复杂严峻。但同时也需要看到,RCEP区域经济合作前景广阔,集聚了较多积极因素和有利条件。

1.全球经济增长持续放缓,贸易投资回升风险犹存

在乌克兰危机持续、多国通货膨胀高企、金融市场动荡加剧以及粮食、气候危机等多重因素影响下,2023年世界经济增长乏力、需求收缩,全球贸易投资均面临较大的困难和不确定性。根据联合国、国际货币基金组织(IMF)、经济合作与发展组织(OECD)等国际机构最新预测,今年全球经济增长预计或仅为3%或更低,不仅低于2022年,也低于3.8%的历史平均水平,而2024年经济增长也将继续保持疲软,预计将在2.5%-2.9%之间,仍然低于趋势水平。特别是近期巴以冲突的持续升级,如果得不到有效控制,将带动能源价格再度上涨,并进一步阻碍全球经济复苏的步伐。

202310WTO发布的《全球贸易展望和统计报告》显示,今年全球商品贸易量预计仅增长0.8%,明显低于过去122.6%的平均水平;2024年全球商品贸易量虽可能实现3.3%的增长,但持续的地缘政治紧张局势、全球经济的碎片化发展仍将带来诸多风险挑战。由于不确定性和风险增加,全球外国直接投资在2022年下降12%后,今年以来下行态势更加显著,2024年止跌回升也将面临较大困难。据经济合作与发展组织(OECD10月发布的报告,2023年上半年全球外商投资流量仅为7270亿美元,不足2022年上半年的30%。全球市场需求低迷,经济增长放缓,地缘政治冲突不断,贸易投资回升仍然存在较多的不确定性,这也使RCEP区域合作的外部环境面临诸多风险挑战。

2.中国经济保持发展韧性,区域成员增长预期向好

虽然面临外部需求减弱、地缘政治风险加剧等不利因素,但随着中国经济社会全面恢复常态化运行,稳增长稳就业稳物价政策效应逐步显现,预计2023年中国经济有望实现5%左右的增长率,比2022年的3%提高2个百分点。从2023年前三季度的数据来看,中国的经济运行和市场预期积极向好,展现出巨大的发展韧性。中国持续增长的超大市场体量、质优价廉的全产业配套体系、熟练高效的产业工人资源和不断提升的技术创新能力,将为RCEP区域经贸合作持续做出重要贡献。

根据IMF202310月发布的《世界经济展望》,今年中国经济增长预计为5%,除文莱之外的5个东盟老成员国整体将实现4.2%的增长,越南、柬埔寨和老挝经济将增长4.7%5.6%4%,日韩澳新经济在1%2%左右浮动。2024年和2025年,RCEP发展中成员的经济增长也将继续维持在4%-6%之间的高位,超出同期世界平均增长水平(2.9%3.1%)。在全球经济增长陷入低谷的情况下,RCEP区域大多数成员的经济仍然并将继续保持较好的增长态势,将为彼此之间的经贸合作营造总体向好的区域发展环境。

3.RCEP区域贸易额下滑,投资合作承压前行

2023年以来,受国际市场需求下降、地缘政治冲突持续、汇率与价格波动等因素影响,全球层面贸易投资出现下滑,RCEP区域贸易投资合作也面临较大压力。20231-9月,以美元计价,中国、日本、泰国、新西兰对世界贸易额同比下降6.7%8.8%5.1%6.2%,韩国和越南对世界贸易额同比下降12%11%1-8月,澳大利亚、马来西亚和印度尼西亚对世界贸易额同比下降8.2%11.7%10%1-7月,新加坡和菲律宾对世界贸易额同比下降12.5%9%

从中方统计口径来看,2023年以来,受外部市场环境、美国对华高科技遏制措施加码及去年同期高基数等因素影响,中国与RCEP伙伴贸易总体也呈现下降态势。1-9月,中国与RCEP伙伴货物贸易为1.3万亿美元,同比下降8.2%,但占同期中国对世界贸易的比重仍然达到30.1%。其中,对RCEP伙伴出口6833.8亿美元,同比下降6.6%,除对新加坡、老挝和文莱同比分别增长4.2%33.5%13.1%外,对其他伙伴国均不同程度下滑;进口6465亿美元,同比下降9.9%RCEP伙伴中,中国自越南、澳大利亚、缅甸、老挝和柬埔寨进口同比实现增长。

今年以来,RCEP区域仍然是全球绿地投资的热点区域。据fDi Markets 统计,20231-9月,RCEP区域吸引的绿地投资项目共计1405个,达到2022年全年(1645个)的85.4%;投资金额达到1628.2亿美元,约为2022年全年(1776.6亿美元)的91.6%。其中,中国吸引的绿地投资项目数量达到213个,投资金额206.7亿美元,已超过2022年同期水平(20221-9月中国:172个;75亿美元),在RCEP区域仍然处于领先地位,仅次于新加坡(215个)。澳大利亚(178个)和越南(162个)吸引的绿地投资项目数量也在150个以上,马来西亚(100个)、印度尼西亚(106个)、泰国(102个)和日本(97个)也都吸引了100个左右的绿地投资项目,菲律宾吸引的绿地投资项目数量为84个。据fDi Markets统计,20231-9月,中国对RCEP伙伴投资的绿地项目数量达到117个,占同期对全球绿地投资项目数量(396个)的29.5%;绿地投资金额达330亿美元,占同期对全球绿地投资金额(1140.7亿美元)的28.9%,涉及汽车组装、电子零部件生产、金属加工、纺织生产等多个制造业领域。

需要注意的是,虽然在新能源汽车、矿产资源、半导体、数字经济等产业的带动下,RCEP区域绿地投资非常活跃,相关产品贸易规模有了长足发展,但是地缘政治导致的“国家安全”泛化和滥用,也将随时危及区域内贸易投资的可持续发展。

4.RCEP全面生效实施,企业利用率逐步提高

RCEP的全面生效实施,将进一步放大市场规模效应,激发区域产业链供应链合作的潜力,为RCEP成员之间的经贸合作带来新的机遇。尤其是东盟方面,不仅正在推动东盟内部的货物贸易协议升级,还实质性完成了东盟—澳新自贸协定升级版谈判,加快推动东盟—中国自贸区3.0版谈判,这将进一步提高区域成员之间的一体化水平,与RCEP形成更好的互促效应,进而激发和释放区域经贸合作的红利。

RCEP实施后,随着中国等成员国政府相关部门加大对企业的宣讲与培训,企业对RCEP规则更加了解,对RCEP的利用率也逐步提高。中国海关数据显示,截至2023831日,RCEP项下享惠进口货值1213亿元,减让税款30.4亿元;享惠出口货值4195亿元。2023年以来,RCEP项下享惠进口、出口货值已分别达到560亿元和1817亿元,同比增长53.6%20.2%

RCEP区域累积规则允许企业将来自成员方的原产材料累加计算区域增值成分,有助于降低享惠门槛,促进企业从区域内部采购和生产,从而助力区域产业链供应链发展。20231-8月,中国652家企业运用累积规则为1.5万批次货物申领RCEP原产地证书,增长48%。例如,某生活用品公司从泰国采购乙烯—丙烯共聚物等原材料,不仅在进口环节享惠,生产的塑料膜、塑料收纳箱出口到日韩还可通过区域累积规则享惠。

企业通过被海关认定为经核准的出口商,获得自主签发原产地声明的资格,签证灵活性和时效性不断提高。2023年上半年,590家经核准的中国出口商自主出具RCEP原产地声明4844份,货值43.4亿元。20231-9月,广州海关共签发RCEP原产地证书14297份,享惠货值41.1亿元人民币。自RCEP实施以来,广州海关共认定经核准出口商127家,居全国首位;经核准出口商开具原产地声明合计1020份,享惠货值4.6亿元人民币。

背对背原产地证书也得到更多企业使用。RCEP引入背对背原产地证书,用于证明货物的原产资格以及原产国(地区)未发生变化,有利于企业在RCEP区域灵活进行中转或再次出口未经处理的原产货物。20231-8月,中国企业凭RCEP背对背原产地证书享惠进口货值6855万元,同比增长16倍。某物流公司使用RCEP背对背原产地证明,经新加坡中转,享惠进口货值近800万元,节省税款约60万元。

RCEP成员国的共同努力下,随着RCEP框架下货物产品关税减免幅度的逐年扩大、服务和投资领域开放承诺的逐步落实、规则标准领域的融合互通,以及企业对RCEP的日益了解,未来企业对RCEP的利用水平将进一步提高,RCEP对区域贸易投资增长的红利也将进一步释放。区域内包括农业、汽车、石化、机械、电子、纺织以及商贸、物流、金融、旅游等在内的众多行业都将从RCEP中获益,特别是数字经济和绿色经济相关的行业,将保持快速增长势头,成为RCEP成员之间合作的新增长点。但同时也需关注地缘政治的紧张局势、贸易保护主义的升级和“变形”以及部分发达国家的供应链多元化政策,也在对RCEP伙伴之间的经贸合作产生日益复杂的影响,仍然需要各方坚持自由开放的合作理念相向而行、共同应对。

合作建议

RCEP作为全球现有的最大经济规模自由贸易区发展潜力巨大,生效实施一年多来,对贸易投资的促进效应初步显现,各成员均从中受益。当前,面临复杂严峻的国际经贸环境,各成员方更需发挥合力,共同经营好利用好RCEP这一开放合作的平台,加快促进RCEP在区域内的高质量实施,充分释放RCEP开放红利,使其为区域经济增长作出更大的贡献。

1.高质量实施RCEP,激发区域经贸合作效能

当前,RCEP联合委员会及项下货物贸易、服务贸易和投资、可持续发展及商业环境四个分委员已逐步建立,成员国应充分发挥这些委员会的独特作用,同时推动尽快成立RCEP秘书机构,进一步完善RCEP合作机制。在上述机制框架下,RCEP成员方可就高质量实施RCEP加强合作、协调与监督,积极、全面履行RCEP框架下货物贸易、服务贸易与投资领域的自由化便利化及相关规则领域的开放承诺,从而充分激发RCEP带来的经济合作红利。在货物贸易领域,积极落实快件和生鲜货物6小时、普通货物48小时货物通关放行及AEO企业的系列便利化措施,推动建立完善的国际贸易“单一窗口”,加强海关电子数据与信息的自动交换,促进“单一窗口”在区域内互联互通,为区域内部贸易创造自由便利的发展环境。在服务贸易和投资领域,推动相关国家积极落实投资负面清单开放承诺,加快向全面的服务贸易负面清单开放模式过渡,给予其他成员投资者及涵盖投资和服务提供商以国民待遇,积极促进区域内部的投资合作。在知识产权、竞争政策、政府采购等领域,鼓励成员国落实RCEP规则承诺,提高知识产权保护水平和政府采购透明度,促进国内市场公平竞争,进一步优化区域营商环境。

2.以开放包容、畅通高效为核心,打造RCEP产供链国际合作网络

RCEP合作框架下,应以促进区域中间品贸易、用好区域原产地累积规则为重点,为企业加强区域产业链供应链合作提供更大便利,帮助企业利用不同生产基地的比较优势,降低制造与采购成本,提高区域整体的产业竞争力。鼓励成员方进一步落实开放承诺,提高中间品贸易的自由化便利化水平,保障中间品供应链的高效畅通和安全稳定,为汽车、石化、机械、电子、纺织等区域重点产业的协同发展建立良好的生态系统。支持各国产业部门合作成立RCEP区域产业链供应链合作联盟,充分利用RCEP区域累积原产地规则,在产业链供应链上下游加强合作,实现互利共赢。积极倡导RCEP成员依托各自比较优势,按照市场规律推动产业链供应链在区域内合理布局,共同保障区域产业链供应链的安全稳定和可持续发展。加强RCEP经济合作领域的能力建设项目,为东盟欠发达成员融入区域产业链供应链提供支持,共同打造开放包容、畅通高效的产业链供应链国际合作网络。加强RCEP与东盟+1等自贸协定的协同联动,进一步释放RCEP与区域现有各类自贸协定叠加实施的经济红利,使更多区域成为RCEP的合作方与受益方,增强RCEP对全球的正向溢出效应。

3.以数字经济、绿色经济为重点,催生RCEP市场合作新增长点

抓住当前数字、绿色产业跨越发展的机遇期,充分利用RCEP服务投资开放承诺和有利于数字经济、创新产业发展的经贸规则标准,加强成员之间在数字经济、绿色经济等领域的合作,共同打造RCEP区域新的经济增长点。探讨推动数字贸易与绿色产品贸易的进一步自由化,促进区域各国在数字经济、绿色经济等领域的标准互认,为区域内跨境电子商务、云计算、大数据、人工智能、新能源汽车、生态农业、生物、环保等产业的国际合作提供便利。加强区域内数字经济、绿色经济相关的基础设施建设,创新数字金融、绿色金融产品与服务模式,加快推动经济产业向数字化和绿色低碳转型,促进各方共享数字与绿色经济发展红利。倡导开放的国际创新合作理念,探索建立科技创新成果的区域共享机制,为区域内科研合作、人才交流提供更加宽松自由的发展环境。

4.以中小企业为重点,优化RCEP公共服务体系

中小企业对于参与RCEP合作具有强烈意愿,但自身能力受限,在获取RCEP信息资源和服务等方面存在一定困难。应倡导各成员国的地方政府建立面向RCEP等自由贸易协定的企业服务中心,打造深化RCEP区域贸易投资与产业合作的平台载体,对照RCEP等高标准经贸规则优化国内政策体系,为区域内广大企业特别是中小企业提供更多的公共服务产品,创造公平竞争、自由便利的区域营商环境。加强RCEP成员之间的合作与协调,促进成员国FTA相关网站交换链接,通过各方官方及RCEP秘书处等网站,汇总FTA实施与服务机构、平台等信息资源,为广大企业提供免费的信息查询与公益咨询服务。鼓励成员之间分享最佳实践,加强风险提示,指导企业灵活利用区域累积规则降低成本,扩大卫生与植物卫生措施、技术性贸易措施、服务贸易和投资、电子商务、知识产权等领域的信息交流,提高企业对RCEP与相关双边自贸协定的综合利用能力。倡导各成员为中小微企业建立RCEP原产地管理体系、申请AEO和经核准出口商认证等项目提供支持,减免原产地证书申请相关费用。鼓励相关市场调查机构为中小微企业提供低价可信赖的“菜单式”海外小型调查服务。

5.推动RCEP扩员升级,建设更高水平自贸协定

随着RCEP进入全面实施的新阶段,应积极考虑RCEP的后续谈判,包括原产地规则、投资、政府采购等章节领域的未竟谈判,推动建设RCEP的升级版,进一步提高协定规则标准,营造更加自由便利的区域发展环境。同时,RCEP生效已满18个月,也可积极探讨新成员的加入问题,加快建设RCEP的扩大版,进一步扩大协定覆盖范围,放大协定市场规模效应,同时提升国际影响力和经济吸引力。此外,由于RCEPCPTPP拥有七个共同成员,而中国已经正式申请加入CPTPP,其他一些RCEP成员也在积极探讨加入CPTPP,可通过积极开展对话合作,推动RCEPCPTPP的相互衔接,促进区域规制融合,为区域贸易投资提供更有力的制度性保障。

 

 

 

来源:202312月(上)第23期《中国外资》杂志

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